海南周刊丨昌江十月田镇王炸村龙舟女队：乘风破浪 水中生花

三亚崖州区水南村(náncūn)村民黎英俊通过海易办身份认证登录申请(shēnqǐng)冬季瓜菜种植补贴，传统申请表上需要填写的姓名、身份证、社保卡号等相关基本信息系统自动导入，在(zài)填写完种植品种、种植茬数、种植面积等信息后(hòu)，补贴金额自动呈现。随后依(yī)要求上传相关佐证(zuǒzhèng)附件后即可提交。水南村村委会工作人员(gōngzuòrényuán)收到申请后，通过“海政通”发起村级用印申请，村小组组长、支部书记审批通过后由村级印章管理员确认签订电子印章，签订后直接传送至区农业农村局。

村民咨询“机器管公章”业务。三亚崖州区委宣传部供图(gōngtú)

“以前为盖一个章，得(dé)来回跑、多头跑。现在不用跑，在家手机申报，还可以随时查看办理进度，不需要多次往返送材料。”少填了(le)40%的表格信息(xìnxī)，足不出户就完成了业务办理，6月8日，聊起首次(shǒucì)线上申报的经历，黎英俊连连点赞。

在乡村，小到一张死亡证明，大到涉及金额不菲的村土地承包合同，都得盖村里(cūnlǐ)的公章。作为村级组织履行经济社会职能的有效凭证，公章关乎村干部规范(guīfàn)用权和百姓切身利益(qièshēnlìyì)。以“机器管+”为契机，三亚崖州区将(jiāng)(jiāng)政务服务从“面对面”延伸到“屏对屏”，率先在全市探索出了一条以“机器管公章”便民服务新路子。科技赋能，把技术能力转化为村民实惠，将传统窗口(chuāngkǒu)服务延伸至线(zhìxiàn)上，数据多跑路、群众少跑腿，以数字化推动乡村治理更精准、服务更高效。

“为确保村民的事高效办、严谨办，系统对(duì)每项盖章(gàizhāng)申请流程设定审核时效标准，从村民提交申请时系统便自动记录每个审批(shěnpī)环节(huánjié)的耗时，若超时会提示(tíshì)审批出现延误的情况。”崖州区农业农村局有关负责人透露，该区增设小组长对用印事项(shìxiàng)进行(jìnxíng)初步审批的环节，确保了审批流程的完整性和严谨性，开通全区32个村（社区）、276个村（社区）小组长账号，根据(gēnjù)不同层级和岗位的审批职责设置相应的审批权限，相关人员发起用章申请时，用印人需填写用章事项、用章种类(zhǒnglèi)、用章次数、用章地点等关键信息，并上传需盖章原文件，智能(zhìnéng)终端会自动对盖章人、文件内容、时间等关键信息采集记录并上传，以此实现远程高效办理、规范审核。

村委会工作人员在线上(shàng)审批。 三亚崖州区委宣传部供图

大数据当(dāng)“助手”，不仅村民(cūnmín)办事更方便了，村干部也觉得轻松不少。

“‘机器管公章’给基层工作人员也(yě)减轻负担，以往大家外出培训或者有事不在村，村民办事心里着急，我们也着急，现在全程(quánchéng)进行线上(xiànshàng)申请，我们在‘云端(yúnduān)’就能给老百姓办好，系统还打通审批(shěnpī)后端环节，办理事项可直接网上推送至办事单位的(de)电子化办公(bàngōng)系统，线上办事非常方便快速。而且，在村民申请证明类事项时，对于负面清单中的证明或不合理要求，我们向村民解释也有了凭证。”崖州区北岭村党总支部书记、村委会主任邢雄荣感叹道，运用(yùnyòng)数字技术管好“一枚公章”，推动“小微权力(quánlì)”在阳光下运行，既搭起干群“连心桥”，也为基层干部减轻负担。

村级(cūnjí)印章是村级组织(zǔzhī)行使权力的重要标志，本应在严格的制度约束下规范使用，每次盖章都需(xū)经过严谨(yánjǐn)审批，并做好详细登记。然而，缺乏有效印章管理制度，基层(jīcéng)时常出现“人情章”“关系章”“空白章”“糊涂章”“公章变私章”等问题(wèntí)，导致隐性腐败(fǔbài)滋生、民主决策执行不畅、民主监督流于形式，成为乡村治理过程中的“堵点”“痛点”。同时，一些村干部也反映，有关部门和社会主体要求村级组织出具的证明事项五花八门，村干部既怕不盖章或盖章慢了引发群众不满，又担心(dānxīn)盖错章担责任、挨板子。

2024年崖州区深入调研并(bìng)借鉴萧山经验，选取水南村、北岭村作为试点村，正式开展“机器(jīqì)(jīqì)管公章”试点探索工作，制定《三亚市崖州区村级组织“机器管公章”试点建设工作方案》，清理整合用章场景，梳理村、小组用章事项128项，对(duì)部分事项进行电子化集成，构建公章使用前严格审批、使用中监控到位、使用后复查(fùchá)追溯的全闭环(bìhuán)监管体系，有效规范了基层公章的使用行为。

收到“海政通”推送的工作通知，代办件(jiàn)提醒提示“村民提交2025年加厚地膜补助资金申请”，崖州区城西村党总支部书记、村委会主任韦迪忠点开链接后快速按相关流程进行(jìnxíng)用章审批。经办人员(rényuán)获取用印授权后，从保险柜拿出公章完成盖章(gàizhāng)。纪检监察机关通过嵌入监督、系统预警(yùjǐng)，能够依托数据赋能实现高效监管。

当前，针对村级印章管(guǎn)理存在的难点盲点，崖州区规范(guīfàn)公章使用和管理，各村小组、村委会、村集体经济组织等公章统一(tǒngyī)收到村（社区）委员会集中保管，村（社区）委员会选派2名专员共同保管，实现人章分离、审批和盖印分离。以管好用好村级公章为切入点，崖州区不断构建“机器管公章”数字化管理应用(yìngyòng)场景，崖州智云公章系统记录公章使用全链条信息，从申请到审批再到使用的每一步都留痕可查，为事中监督与事后追溯提供技术支持，做到村级组织用印(yòngyìn)“事前审批可控制(kòngzhì)、事中监管(jiānguǎn)防风险、事后留痕可追溯”工作(gōngzuò)要求，从源头上(shàng)防止(fángzhǐ)未经审批的不规范用印行为，实现把基层权力关在“笼子”的目标。

记者了解到，目前崖州区已将崖州智云公章系统接入“海政通(zhèngtōng)”，村级用印网上审批实现全(quán)区32个村（社区）实现全覆盖，实现所有事项用印网络审签，全区申请用印次数超过万次，为基层“小微权力”配上一把“数智锁”，监督(jiāndū)力度(lìdù)正持续转化为民生温度。

三亚崖州区有关负责人表示，基层精细化治理(zhìlǐ)和基层减负牵一发而动全身，是一项需统筹规划(tǒngchóuguīhuà)、协同推进的系统工程。崖州区坚持问题导向(xiàng)，充分发挥党委(dǎngwěi)领导、政府主导作用，建立健全各(gè)部门信息互通、资源共享、工作联动的协调(xiétiáo)机制，持续增加村级事务管理的透明度，不断推动职能部门逐步完善系统功能，提升(tíshēng)数据分析能力(nénglì)，提高政务服务效率，更好地助力基层“小微权力”的规范化、透明化和信息化，增强服务群众(qúnzhòng)水平，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸拓展，切实提升乡村治理现代化水平，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。